中国拉开税收征管体制改革大幕

以官方24日对社会公布《深化国税、地税征管体制改革方案》为标志，中国新一轮税收征管体制改革正式启动。

从这份“路线图”来看，本次改革有三大亮点。

全方位覆盖

中国现行国税、地税机构分设的征管体制建立于1994年。20多年过去，这套体制运行平稳、成效显著，但同时也在职责划分、执法、办税、组织管理等多方面都累积了不少亟待解决的问题。

在此情况下，涵盖税收征管体制的方方面面便成为本次改革的一大突出亮点。

从方案来看，改革的六大主要任务“内外兼修”、“双管齐下”，既包括理顺征管职责划分、转变征收管理方式等降低国内征税、纳税成本，提高征管效率的举措，也有深度参与国际合作，通过积极参与国际税收规则制定、严厉打击国际逃避税等措施，提高中国国际税收影响力的内容。除要求对纳税人加强管理、改善服务外，还提出要加强对近80万税务官员的考核，解决税务机构自身存在的问题。

国税总局局长王军对记者表示，这六大改革任务相互关联、相辅相成，覆盖税收征管体制的各个方面，综合性强。官方旨在通过这一改革，到2020年建成现代税收征管体制，更好地服务经济发展。

深化国税、地税合作

针对此前国税、地税或将合并的传言，方案明确提出，要“发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”。

“这就是说，改革是在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行征管体制的完善，而不是合并两套机构。”王军表示，国税、地税机构之所以“合作不合并”，原因在于分设的基础即分税制的财政体制没有改变，且中央和地方税务机构分设是大国的共同选择。

服务征管“含金量”高

服务性强是此次改革的另一大亮点。

王军指出，目前中国税收服务不规范问题突出，“不仅甲、乙两地差别大，国税、地税之间也很不一致”。有鉴于此，此次改革将更加注重让纳税人获得更规范、便利、高效、放心的服务。

方案明确，要“最大限度便利纳税人”，并列出了一系列紧凑的改革“时间表”，如2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式，2017年基本实现网上办税，以及跨区域经营企业办税事项全国通办等。这意味着届时纳税人可以少跑腿、少费时、少费钱。

“方案50%的内容都是在强调如何进一步为纳税人提供更好服务，在这方面‘含金量’很高。”王军说。

实际上，目前中国不少地方已经在改善纳税服务上有所进展。据媒体报道，全国已经建成国、地税联合办税服务厅5000多个，越来越多的纳税人可以享受到“进一家门，办两家事”的便利。

值得注意的是，随着中国经济的发展，纳税人不断增加，企业跨区域、跨国经营已成常态。为纳税人改善服务的同时加强征管，防范逃避税也变得尤其必要。

方案提出，要提升大企业税收管理层级，构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系，全面推行电子发票，从源头上防范逃骗税和腐败行为。